Законы природы ведут к распаду АфПак

Был бы это бейсбольный удар в игре местных команд или в высокой дипломатии, элементарный принцип физики должен работать хорошо - то, что взлетело, должно упасть. В некотором роде явную динамику пикирующей АфПак дипломатии США спустя четыре недели после Лондонской конференции по Афганистану, состоявшейся 28 января, отнесём на счёт силы гравитации.

Сила земного притяжения не допускает прекращения движения, и специальный представитель США в Афганистане и Пакистане Ричард Холбрук обнаружил затруднительность сохранения искреннего согласия, выработанного в британской столице. И президенту США Бараку Обаме возможно потребуется действовать быстрее, чем он мог себе представить.

Специальный представитель США по АфПак Ричард Холбрук столкнулся со встречным ветром почти одновременно в четырёх столицах вокруг Гиндукуша и в нём самом - Исламабаде, Кабуле, Тегеране и Нью-Дели.

Без сомнения, Холбрук достиг впечатляющего успеха в Лондоне, проталкивая программу «воссоединения» и умиротворения афганского Талибана на созванной встрече представителей разных государств. Собрание включало и таких закоренелых критиков доктрины «хорошего Талибана», как Индия, Китай и Россия. Но Холбрук удержал всех вместе. Это был, вероятно, звёздный час АфПак дипломатии.


Пакистан устанавливает основные нормы.

Но увеличил ли он темп? Как только вся толпа разбежалась из Лондона, АфПак дипломатия посыпалась. Сначала Пакистан захватил лидерство и «взял в заложники» заместителя лидера Талибана муллу Абдул Гани Барадара. Забавно, что Барадар готовился в качестве ключевого собеседника в АфПак дипломатии. Мулла или его люди мотались в города-оазисы Персидского залива и мчались обратно после тайных рандеву с американскими посланниками. Назовите это «направлением N2» в деятельности или как-то ещё, но подготавливается путь умиротворения США с советом «Кветта шура» - органом высшего руководства Талибана.

Или, по крайней мере, именно так Вашингтон оценивал ситуацию. Конечно, эти шаги были полностью известны Пакистану. Но есть ключевое отличие: они не проводились при его посредничестве. Итак, Пакистан просто схватил Барадара. И сегодня перед АфПак дипломатией стоит дилемма: как вести переговоры, если на них нет ключевой фигуры? В календаре АфПак дипломатии развивается своего рода рецессия.

Послание Пакистана недвусмысленно: любые переговоры с Талибаном должны вестись через соответствующие каналы, а именно - пакистанскую ИСИ (Межведомственную разведку). В самом деле, это не слишком большие требования. Пакистан внёс существенную долю средств в предотвращение расщепления Талибана, как это уже было в самые тёмные дни 2001-2004 гг. Нельзя ожидать, что Исламабад просто повернётся и позволит американцам унаследовать сокровища короны («стратегические средства»), когда так близок час славы. 


Карзай наносит удар.


Поддерживая решимость Исламабада запереть стойла для предотвращения кражи племенных животных, Кабул, кажется, последовал его примеру. Афганский президент Хамид Карзай выступил с декретом «афганизации» избирательной комиссии страны. Любопытно, что Карзай действовал односторонне, точно так, как Холбрук во время своего визита в Кабул.

Тут есть некая драматическая ирония, поскольку первоначальной целью Карзая было блокирование тех изменений режима, которые Холбрук пытался провести во время последних президентских выборов. Карзай издал декрет о том, что афганская избирательная комиссия не должна впредь включать иностранцев, то есть для США больше нет возможностей посадить туда доверенных агентов, которые могли бы диктовать условия внутри организации, контролирующей выборы.


Интересен также выбор им времени, поскольку афганские парламентские выборы должны состояться в августе. А Карзай ожидает, что увеличение участия групп повстанцев в выборах сделает новый парламент более представительным. Он вёл переговоры с Талибаном, памятуя об этом. Карзай надеется увидеть новый парламент в качестве афганского политического фундамента для самого себя, дабы застраховаться от попыток США устранить его.

С другой стороны, АфПак дипломатия движется по совершенно другому пути и хочет увлечь Талибан перспективой интегрирования его в русло господствующей афганской политики, а это определённо вынудит Карзая уступить дорогу «промежуточному правительству» в течение года. Если он добьётся успеха в создании нового парламента с четырёхлетним сроком, как записано в конституции, то план игры США потерпит крах. 

Политические ставки действительно высоки. Карзай, откровенно говоря, продемонстрировал неуважение к АфПак дипломатии. У Вашингтона на данный момент нет другого выбора, кроме как принять удар Карзая и сделать вид, что ничего не произошло. Единственным выходом теперь станет отказ Карзаю в международном субсидировании, без которого к августовским выборам он может оказаться в затруднительном положении. Но это вульгарная тактика сильной руки. Кроме того, Карзай - сильный лидер: он может найти выход из положения и провести выборы, а это нанесло бы удар по американскому престижу.


Вероятно, Холбрук покинул Кабул со смешанными чувствами. Пока неясно, доверился ли ему Карзай в отношении своих шагов ухватиться за крылья АфПак, хотя возможно, что Карзай этого и не сделал. Совершенно очевидно, что шаг Карзая прямо направлен против дипломатии силы, практикуемой Холбруком. 


Иранское положение.

Из Кабула Холбрук направился в свой первый тур по столицам Центральной Азии, видимо в качестве «части ускорения интенсификации усилий нашей (АфПак) дипломатической программы». Но с тех пор сообщения из Ирана дали понять, что на самом деле миссия Холбрука состояла в проведении секретной встречи с лидером террористов «Воины Аллаха» Абдул Маликом Риги на воздушной базе США в Манасе, вблизи киргизской столицы Бишкек.


Вашингтон старательно безмолвствует относительно иранских заявлений. Но Тегеран упорно добивался у Бишкека объяснений. Киргизский посол в Тегеране был вызван в министерство иностранных дел, и у него запросили разъяснений, каким образом правительство его страны оказалось замешано в делах с известным террористом вроде Риги.


Эта история ещё не окончена и не стоит сомневаться, что иранцы, должно быть, знают намного больше, чем они пока решили разгласить при помощи СМИ. В настоящее время в руках иранских властей Риги подвергается допросам. Если сообщения иранских СМИ имеют под собой хоть какую-то основу, то АфПак дипломатия оказывается уязвимой в силу своих неуместности и нелепости. Кажется, иранцы не только выдернули Риги из рук его американских наставников (что не высоко ставит способности разведки США), но и с полной определённостью показали, что пакистанская разведка прямо или косвенно может быть осведомлена об иранской операции.


Шторм в Дели.


Но то, что случилось в прошлый вторник - намного хуже. Без какой-либо видимой причины Холбрук натолкнулся на взрывоопасную тему террористического нападения в Кабуле 25 февраля, приведшего к убийству 9 индусов, в том числе двух военных офицеров высшего ранга. Во вторник в Вашингтоне на брифинге для прессы он «смешал с грязью» индийских (и афганских) официальных лиц за их предварительную оценку этой атаки как целенаправленной со стороны пакистанской военной группировки «Лашкар-и-Тайба», руководимой ИСИ.

«Я не считаю это нападением на индийские здания, подобно тому, как это было с посольством, - заявил Холбрук. - Среди пострадавших были иностранцы, а не только индусы. Они были лёгкой добычей. И давайте не будем перескакивать к выводам. Я понимаю, почему Пакистан и Индия всегда внимательно следят друг за другом. Но, пожалуйста, не делайте безосновательных выводов».

Посольство Индии подверглось нападению террориста-смертника в октябре прошлого года, было убито 17 человек. Кроме того в июле 2008 г. произошёл взрыв и тогда погибло 60 человек.

В принципе для подобных высказываний у Холбрука были основания, поскольку расследование нападения в Кабуле всё ещё продолжается. Но есть доказательства того, что террористы переходили из помещения в помещение и искали индусов, которых впоследствии убили. Дели шокирован никем не поддержанным выступлением Холбрука несомненно сделанным для прикрытия ИСИ.

Становится важным понять, почему он вообще стал говорить в такой неудобный момент. В конце концов, дипломатия состоит и в умении промолчать. Особенно, когда Дели и Исламабад запутались в крайне напряжённой дипломатии под внимательным (из-за кулис) присмотром США.


В Дели чувствуют, что Холбрук говорил с определённой целью, ведь он - без сомнения - превосходный дипломат.

Похоже, Холбрук не отказал себе в возможности поупражняться в создании неоднозначной репутации. Даже не принимая во внимание ситуацию с Барадаром, для Холбрука настало горячее времечко в отношениях с пакистанцами. По сплетням из Дели, он относится к ним весьма оскорбительно, называя их, например, «бесполезными типами». Дели считает, что пакистанцы принимают Холбрука с тщательно продуманной вежливостью и щедрым гостеприимством, но по существенным вопросам политики АфПак предпочитают вести дела с Пентагоном.


Возможно, Холбрук надеялся, что поставив в качестве своего представителя в Исламабаде посла Робина Рафеля, обладавшим в прошлом связями с пакистанскими правящими кругами и руководством Талибана, он вымостит себе дорожку к сердцу совета «Кветта Шура». Но сейчас для Пакистана всё, связанное с ним, - смертельный трюк. Пакистан использует Рафеля для лоббирования в Вашингтоне вопросов увеличения помощи и аналогичных им, оставляя совет «Кветта Шура» вне системы.


Грубая реальность такова: Пакистан находится в положении, позволяющем (на выбор) проводить или уничтожить АфПак дипломатию равно как и самих АфПак дипломатов. У него на руках козыри для предоставления Талибану места за столом переговоров. И у Исламабада хватит сноровки для манипулирования Вашингтоном. 

Суммируя вышесказанное, учитывая выскальзывание Карзая из-под контроля и превращение Исламабадом АфПак дипломатии в предмет насмешки, делаем вывод, что Холбрук, вероятно, «разговорился» по причине давления обстоятельств. По наблюдениям из Дели Холбрук сделал заметную попытку расположить к себе силы, которые могут контролировать «Лашкар-и-Тайба». Добился ли он в этом успеха или нет, будет видно, но ему определённо удалось растревожить индийские правящие круги.

Индусы устроили дипломатический демарш и в Дели, и в Вашингтоне, возражая против «беспомощной» вспышки Холбрука из-за террористического удара в Кабуле. После вторичного резкого отказа в просьбе Холбрука о посещении Дели для консультаций, в конце концов, непосредственно накануне Лондонской конференции (в конце января) индусы приняли его. На своей пресс-конференции во вторник Холбрук небрежно упомянул, что в следующий раз надеется посетить Дели с главой Объединённого комитета начальников штабов адмиралом Майком Мулленом. Как рассматривают эту перспективу Муллен (или Дели), мы ещё увидим.


Вмешается ли Обама?

Почему же АфПак дипломатия находится в таком замешательстве? В этом вина не только Холбрука. С одной стороны южно-азиаты не похожи на «собак со свалки», встречавшихся ему на Балканах в середине 1990-х годов. Они более одарены восточной терпеливостью, и поэтому Холбруку надо быть столь же упорным, как это свойственно им.

Затем, существуют и глубоко лежащие проблемы. Холбрук серьёзно ограничен рамками АфПак, изменяющимися в его руках. Это не похоже на вариант с Югославией, где администрация Билла Клинтона следовала хладнокровной программе. «Вашингтон Пост» сообщал, что АфПак дипломатия запутала всех приверженцев, включая и афганцев.


В любом случае, Холбрука оставили выкручиваться на сцене. Самое плохое, что может произойти с дипломатом - остаться в центре внимания и ничего при этом не предпринимать.

Во-вторых, в отличие от 1990-х годов, влияние США существенно уменьшилось, а дипломаты продолжают действовать так, словно они работают в однополярном мире. Голая правда состоит в том, что региональные державы, вроде Индии, Ирана или даже Пакистана далеки от уверенности в АфПак политике США. И можно ожидать, что они сделают всё возможное для защиты своих интересов, вне зависимости от того, что именно им предписывают дипломаты США в качестве подходящего образа действий.

Ожидалось, что Лондонская конференция создаст попутный ветер, рассеивающий преграды, но АфПак дипломатия сталкивается со встречным ветром, который может затруднить продвижение вперёд. В начале апреля Обама получит возможность повернуть на другой курс: на саммите по ядерной безопасности в Вашингтоне он должен встретиться с премьер-министрами Индии и Пакистана один на один.



Посол М.К. Бхадракумар был карьерным дипломатом министерства иностранных дел Индии. Его назначения включали Советский Союз, Южную Корею, Шри-Ланку, Германию, Афганистан, Пакистан, Узбекистан, Кувейт и Турцию.