Русские солдаты маршируют по Красной площади в Москве. Время для России стать членом НАТО? Фото: «Рейтерс»

Трансатлантическая безопасность в течение последних двух десятилетий нуждается в фундаментальных изменениях. Конфронтация Восток-Запад закончилась, и у Москвы сейчас много общих интересов с НАТО. Настало время для альянса открыть свои двери России, говорят немецкие эксперты по обороне Фолькер Рюе, Клаус Нойманн, Франк Эльбе и Ульрих Вайсер.

Бывший немецкий канцлер Гельмут Шмидт с озабоченностью отметил, что многие сегодняшние политические деятели слишком мало знают историю. Он вполне мог бы добавить, что те же политики также пугающе неадекватны в своих подходах к пониманию стратегических вопросов и вопросов безопасности. В Германии нет существенной дискуссии о будущем НАТО, его самооценке, его стратегии на будущее, и вопросе о том, как Россия может быть туда включена. Берлин не показывает какого-либо мнения руководства и не стимулирует международное обсуждение. Это было разочарованием для других членов альянса, которые спрашивают себя, боятся ли немцы дебатов или просто не способны внести вклад в него в перспективе.

Европейская безопасность, однако, остаётся постоянной задачей, и новые вызовы требуют других ответов, нежели в прошлом. Евро-атлантический регион нуждается в мире и стабильности у себя дома, но он также нуждается в защите от внешних угроз. В конечном счёте, появление многополярного мира требует, чтобы был найден способ компенсировать политическую, экономическую и стратегическую динамику крупных азиатских держав.

НАТО, в своём нынешнем виде, не отвечает этим задачам. В будущем Североатлантический союз должен видеть себя в качестве стратегической основы для трёх центров силы: Северной Америки, Европы и России. Это трио имеет общие интересы, которые находятся под угрозой одинаковых вызовов и которые требуют таких же ответов. Если альянс намеревается быть главным форумом для рассмотрения всех кризисов - потому что это единственный форум, где Северная Америка, Европа и Россия сидят за одним столом, - то сегодня он должен создать необходимые институциональные рамки для того, чтобы это произошло. Дверь к членству в НАТО должна быть открыта для России. Россия, в свою очередь, должна быть готова согласиться с правами и обязанностями члена НАТО, как равная среди равных.

«Рука дружбы»

Стране, несомненно, предстоит ещё долгий путь, прежде чем она удовлетворит всем условиям членства. Но Североатлантический договор, подписанный в Вашингтоне в 1949 году, не содержит никаких препятствий для членства России. В единогласно принятой резолюции участники этого договора могут предложить любой другой европейской стране подать заявку на членство, если она способствует реализации основных принципов Договора и содействию безопасности в регионе Северной Атлантики.

В 21-ом веке понятие безопасности включает в себя не только защиту прав человека, но также соблюдение принципов правового государства, в том числе политического плюрализма, рыночной экономики, свободы прессы и других основных прав. Соблюдение этих норм и принципов является реальной основой для европейской стабильности и безопасности в рамках НАТО и ЕС. По этой причине НАТО будет сразу указывать на то, что Североатлантический союз - также альянс ценностей, и пройдёт время, прежде чем Россия в полной мере будет отвечать этим критериям. В прошлом, однако, перспектива членства всегда запускала в странах-кандидатах процесс, который в итоге приводил к консенсусу ценностей.

В последние годы НАТО с готовностью открыло свои двери для членства стран Центральной Европы. Комментируя это событие, российский президент недавно сказал, что почти все страны нашли своё место в Европе - за исключением России.

Североатлантический союз уже давно пренебрегает Россией и не уделяет ей соответствующего внимания. Двусторонние отношения не были развиты в духе подлинного стратегического партнёрства, и Россия лишилась благоприятных возможностей, поддерживая образ НАТО как своего врага. В то же время, страны НАТО имеют всё меньше и меньше желания, на протяжении двух десятилетий, развивать совместные подходы к политике безопасности с Россией - особенно по сравнению с стремлениями к положительным изменениям, которые преобладали в 1990 году, когда руководители НАТО предложили Советскому Союзу «руку дружбы» на их встрече в Лондоне.

Вместе с Россией, а не против неё

Не существует консенсуса в том, как оценивать и себя с Россией, основном вопросе, по которому у членов альянса и ЕС существуют глубокие разногласия. Одним из основных спорных моментов является тот, что по историческим причинам новые члены НАТО определяют их безопасность как направленную против России, в то время как Западной Европе абсолютно ясно, что безопасность в Европе и для Европы может быть достигнута только вместе с Россией, а не в противостоянии с ней.

Россия уже неоднократно давала понять, что она чувствует себя выведенной из игры расширением НАТО и переходом границ альянса на 1000 километров (620 миль) к востоку. Она также возражала против того, что страны, которые когда-то были частью Советского Союза, становятся членами НАТО. Однако НАТО настаивает на том, что каждая европейская страна имеет право вступить в Североатлантический союз по своему выбору. Если обе стороны в этом споре пришли к тупиковой ситуации, она обладает потенциалом вызвать серьёзный конфликт. Российское членство в НАТО сделает более лёгкой интеграцию Грузии и Украины в европейские структуры - просто желание стать членом альянса предполагает признание территориальной целостности европейских стран.

Евро-атлантическое сообщество нуждается в России по многим причинам: для энергетической безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, в целях предотвращения его распространения, чтобы решить проблемы в Иране, Афганистане и в ближневосточном конфликте, чтобы сдержать потенциальные кризисы и конфликты в Центральной Азии, и облегчить формирование общественного мнения и принятия решений в Совете Безопасности Организации Объединённых Наций и в рамках G-8 и G-20. Необходимостью для НАТО является выяснение того, каким образом Россия сейчас может найти свой путь в евро-атлантическое сообщество.

Участие России в обеспечении коллективной безопасности будет иметь внутренний и внешний аспект. Полная прозрачность в альянсе на основе строгой взаимности, так же, как и политическая и военная интеграция в систему альянса и участие в общем процессе принятия решений положат конец любому восприятию предполагаемой угрозы для России со стороны Запада. В то же время, весь альянс мог бы воспользоваться политическими и военными средствами, которые Россия имеет в своём распоряжении, чтобы парировать внешние угрозы и решать проблемы, влияющие на евро-атлантическом сообщество.

Институты первичной безопасности

Трио в составе Северной Америки, Европы и России объективно заинтересовано в том, чтобы пережить последствия мирового экономического кризиса, сорвать развитие новых центров влияния за счёт старых структур, встретить вызовы в южном кризисном регионе и сотрудничать в Арктике. Тем не менее, сопротивление членству России в НАТО будет.

По этой причине в своей внутренней дискуссии с восточноевропейскими скептиками НАТО должно прояснить, что Североатлантический союз выиграет, если Россия постепенно взойдёт на борт в качестве полноправного члена. В интересах обеих сторон - определить конкретные промежуточные шаги. Это может включать совместную декларацию стран НАТО и России, в начале процесса присоединения, о том, чтобы не использовать друг против друга какой-либо из видов оружия, и что их ядерное оружие служит только одной цели: предотвращению использования ядерного оружия. Исходя из этого, всё российское тактическое ядерное оружие может быть заключено в центральных хранилищах, где оно будет предметом международного контроля на все времена, в обмен на вывод американского ядерного оружия из Европы. А совместная система ПРО может быть установлена для защиты территории стран НАТО и России.

Трансатлантические связи между Европой и Северной Америкой будут оставаться незаменимыми в тройном созвездии - только так мы можем выжить вместе в неспокойном мире. Но теперь, когда противостояние Востока и Запада закончилось, Европа, включая Германию, более не является настолько стратегически важной для Соединённых Штатов, как в последние десятилетия. Фокусирование США на Азиатско-Тихоокеанском регионе является несомненным.

НАТО обеспечивает стабильность основы для интеграции стран Центральной Европы в европейские структуры, что позволит ЕС и альянсу решить историческую задачу реорганизации Европы после окончания «холодной войны» и придать ей мир и стабильность. Теперь, с включением России, относительно важная задача стоит на повестке дня. Членство России в Атлантическом союзе будет логическим завершением евро-атлантического порядка, в котором НАТО будет оставаться основным институтом безопасности.

Фолькер Рюе был министром обороны Германии с 1992 по 1998 год, отставной генерал Клаус Нойманн был генеральным инспектором немецких вооружённых сил и председателем Военного комитета НАТО, посол в отставке Франк Эльбе был директором Комитета по планированию в Министерстве иностранных дел Германии и послом в Индии, Японии, Польше и Швейцарии, а отставной вице-адмирал Ульрих Вайсер был директором Комитета по планированию в Министерстве обороны Германии.

Перевёл с немецкого Кристофер Султан