Перевод осуществлен Клубом «Суть Времени»

Луис Арбор

Какие конфликтные ситуации наиболее подвержены риску дальнейшего ухудшения в 2012 году? Когда «Foreign Policy» попросил Международную кризисную группу (International Crisis Group) оценить, какие катастрофы, порожденные самими людьми, могут произойти в следующем году, мы посовещались и составили список из 10 областей, заслуживающих особого внимания.

Правда, подобные списки всегда в определенной степени спорны. Этот от них ничем не отличается. Но, в частности, он служит следующей цели: мы надеемся, что он заставит людей говорить об этих проблемах. Почему в нём нет места для Судана — а это, вне всякого сомнения, кризис ужасающего масштаба? Или как насчет забытых европейских конфликтов, например, конфликта на Северном Кавказе или в Нагорном Карабахе? Вы также увидите, что мы не включили в список и такие вызывающие глубокую тревогу, но вместе с тем странно замалчиваемые конфликты, как мексиканский или конфликт в Северной Нигерии. В нём нет места также и для нескончаемого противостояния на Корейском полуострове, несмотря на неопределённость, возникшую после смерти Ким Чен Ира.

Читатель не должен интерпретировать их отсутствие в том смысле, что ситуация в этих местах улучшается. Это не так. Но мы считаем полезным выделить несколько мест, которые, на наш взгляд, заслуживают не меньшего внимания. Далее следует наш Топ-10. И в конце — просто, чтобы напомнить себе, что прогресс возможен, мы включили в список две страны, для которых, как мы с определенной долей осторожности полагаем, 2012 год может оказаться хорошим.

Сирия

Сейчас многие люди в Сирии и за рубежом делают ставку на скорое падение режима и полагают, что с этого момента всё станет лучше. Реальность может оказаться совсем другой. Динамика развития ситуации в Сирии и на более широкой международной арене направлена против режима, и многие надеются, что в конце концов из кровавого тупика будет, быть может, найден выход. Но, хотя сейчас, после продолжающихся последние месяцы ужасающих репрессий, уход президента Башара Асада со сцены кажется неизбежным, начальный период после его ухода чреват огромными рисками.

С одной стороны, эмоционально окрашенная поляризация общин, особенно это касается общины алавитов, заставляет сторонников режима упорно сопротивляться, так как они считают, что «либо ты убьешь, либо будешь убит», а их страх перед крупномасштабной акцией возмездия имеет основания. С другой стороны, рост стратегически важных ставок усиливает региональное и широкое международное соперничество между всеми игроками, которые сейчас рассматривают кризис, как имеющую историческое значение благоприятную возможность без колебаний опрокинуть политическое равновесие в регионе. В этой взрывоопасной смеси, первой трансграничной проблемой, безусловно, является Ливан: чем более неизбежным кажется свержение Асада, тем больше Хесболла и её сторонники в Тегеране будут рассматривать сирийский кризис, как экзистенциальную борьбу, цель которой — нанести им решающий удар, и тем больше риск того, что они решатся пойти ва-банк и начать атаку против Израиля в попытке коренным образом поменять объект внимания. Это не сравнить даже с «пороховой бочкой». Реальна опасность того, что любой из этих аспектов может подорвать или даже свести на нет возможность успешных преобразований.

Иран—Израиль

Даже если Ирану и Израилю каким-то образом удастся безопасно пройти мимо скал сирийского кризиса, вражда между ними по поводу ядерной проблемы может вывести их на опасный курс. Хотя санкции против Ирана и угроза применения военной силы со всех сторон усилились в конце 2011 года, некоторые могут посчитать это лишь продолжением долгосрочного тренда эпически плохих отношений между Ираном и Израилем.

Однако два фактора делают 2012 год возможной точкой поворота к худшему. Во-первых, последний доклад Международного агентства по атомной энергии чрезвычайно точен: в нём, возможно, нет по— настоящему новых данных о намерении Ирана создать ядерное оружие, но доклад более ясно, чем когда-либо прежде, высветил неадекватность Ирана и его нежелание сотрудничать с международными органами. Во-вторых, выборы в США поставят на повестку дня страны вопрос более радикальной, нежели ранее поддержки Израиля и в целом создаст благоприятные условия для действий Израиля, которые могут привести к множеству неожиданных, непреднамеренных и потенциально катастрофических последствий.

Афганистан

Десять лет спокойствия, развития и гуманитарной помощи со стороны международного сообщества не создали в Афганистане стабильности, а ухудшение безопасности и рост присутствия боевиков в бывших прежде стабильными провинциях за последний год делают этот факт еще более явным. В 2011 году, только в столице, прогремели десятки взрывов террористов-смертников, включая атаку, унесшую больше всего жизней в городе, начиная с 2001 года, множество ударов по иностранным представительствам в Кабуле, по Британскому Совету, посольству США, а также убийство бывшего президента Бурхануддина Раббани, возглавлявшего мирные переговоры. Перспективы следующего года не лучше — согласно плану к началу 2012 года контроль над многими важными провинциями должен быть передан плохо оснащённым силам безопасности Афганистана.

Длинный и скучный перечень причин, препятствующих достижению мира или, по крайней мере, стабильности в Афганистане, уже успел надоесть. Президент Хамид Карзай управляет посредством указов, прибегая то к покровительству, то к злоупотреблению властью. Государственные институты и службы слабы или вообще отсутствуют в большей части страны или так пронизаны коррупцией, что афганцы не хотят иметь никаких дел с ними. Говорящие на дари этнические меньшинства по-прежнему скептически относятся к перспективам примирения с преимущественно пуштунским Талибаном, который пользуется поддержкой пакистанских военных и спецслужб. Лидеры Талибов в Кветте, кажется, считают, что победа находится в пределах досягаемости, и что они должны просто немного подождать до запланированного на 2014 год вывода американских войск.

Пакистан

На протяжении 2011 года плохие отношения Пакистана и США менялись в сторону ухудшения и натовская смертоносная, хоть и явно случайная бомбёжка в ноябре, приведшая к гибели пакистанских солдат, превратила отнюдь не благостные отношения в почти, что открыто враждебные. Частично в результате этого, но также из-за поддержки афганских боевиков пакистанскими военными, связи между Исламабадом и Кабулом рвутся. Избранное правительство добилось определённых успехов в восстановлении отношений с Индией, двигаясь в сторону нормализации торговых отношений. Тем не менее, этот процесс остаётся заложником продолжающейся поддержки военными групп боевиков, таких как Джамаат-уд-Дава, группа, которая раньше называлась Лашкаре-Тайба, ответственной за атаку 2008 года в Мумбаи. Еще один теракт мог бы привести к полномасштабной войне между двумя ядерными державами.

Наибольшая опасность для Пакистана, однако, исходит не из внешних источников, а, скорее, изнутри. Переход от диктатуры к демократии не вполне завершён, и военные по-прежнему контролируют важнейшие области внешней политики и безопасности. Радикальный исламизм является дестабилизирующим, и даже, время от времени, господствующим фактором для страны, с кровавыми покушениями на ведущих либеральных политических деятелей, подрывая даже ту слабую веру в то, что Пакистан может избежать катастрофы. Но всё же небольшая надежда есть, поскольку радикальные исламисты не пользуются народной поддержкой, а две политические парии, которые могут выиграть следующие всеобщие выборы в 2013 году (при условии, если военные не воспрепятствуют переходу к демократии), правящая Пакистанская Народная партия и оппозиционная Пакистанская Мусульманская Лига — Наваз имеют потенциал и политическую волю, чтобы вернуть страну в умеренное русло.

Йемен

Йемен оказался между перспективой коллапса, порожденного насилием, или слабой надеждой на мирную передачу власти. 23 ноября, под усиливающимся давлением со стороны международных и региональных игроков президент Али Абдапла Салех наконец подписал соглашение о передаче власти. В соответствии с соглашением, он немедленно передаёт значительные полномочия своему вице-президенту и планирует официально покинуть свой пост после досрочных выборов, намеченных на 21 февраля. Это был важный первый шаг, но от него ещё далеко до решения проблем Йемена.

Многие проблемы остаются нерешёнными, включая возложение ответственности на стороны, подписавшие временное соглашение, за его реализацию, надлежащее решение нерешённых вопросов политического участия и справедливости, а также улучшения тяжёлых экономических и гуманитарных условий. Более того, напряжённость в отношениях между конкурирующими вооружёнными центрами власти Йемена, семьёй Салеха с одной стороны и оставившего армию генерала Али Мохсена аль-Ахмара и (неродственного ему) мощного клана аль-Ахмар с другой, остаётся нерешённой и является потенциальным очагом возгорания насилия в будущем. Одной из самых сложных задач в ходе первого этапа передачи власти будет обеспечение долгосрочного прекращения огня, удаление всех военных и вооружённых членов племён из городских центров и начало серьёзной реформы вооружённых сил и сил безопасности.

Это трудная задача, в которой международные партнёры должны сыграть свою роль. Угрозы со стороны членов Совета Безопасности ООН ввести санкции, направленные против Салеха и членов его семьи, сыграли свою роль в приведении некоторых членов режима, приверженцев жесткого курса, за стол переговоров. Теперь, когда соглашение подписано, для его реализации необходимо, чтобы давление было оказано на все стороны: на Салеха и его сторонников с одной стороны и оппозиционные партии и организации их поддерживающие с другой. Пока поддержкой пользуется фигура вице-президента Абд Раббо Мансура аль-Хади, который, по соглашению сторон станет единым кандидатом на февральских выборах. В качестве сравнительно нейтральной фигуры, Хади в какой-то мере может способствовать достижению компромисса и безопасности.

Неопределённость будущего Йемена усугубляется активистами с юга, требования которых все еще варьируются от немедленной независимости до федерации Северного и Южного Йемена, и повстанцами Хути в Северном Йемене, стремящихся получить больше прав для своей общины и определенную степень ее автономности.

А пока политики ведут переговоры в Сане, правительственные войска и местные племена продолжают вести борьбу против Аль-Каиды Аравийского полуострова в провинции Абьян. Единственное, в чём можно быть уверенным — так это в том, что борьба за Йемен в 2012 году будет длиться долго.

Центральная Азия

Ряд государств региона выживают за счет везения: их инфраструктура на грани краха, политические системы источены коррупцией, коммунальных услуг практически не существует. Вдобавок к этому, Таджикистан, например, сейчас сталкивается с растущей угрозой безопасности, как со стороны внутреннего мятежа, так и со стороны внешнего вторжения, и почти не имеет возможности с ними справиться. В добавок к бедам страны, отношения с соседним Узбекистаном находятся на рекордно низком уровне, их длительный спор по поводу воды не приблизился к разрешению, а пограничные инциденты, в ходе которых иногда бывают жертвы, чреваты опасностью углубления конфликта.

Что же касается самого Узбекистана, Вашингтон всё более полагается на Ташкент в вопросе снабжения (своих войск — прим. ред.) в Афганистане, но режим по причине своей жестокости является не только неудобным партнёром, но и, в конечном счёте, очень ненадёжным. Уже произошло, по крайней мере, одно нападение на железнодорожной линии, по которой осуществляются перевозки американских грузов через страну. Принимая во внимание , что каждую неделю отношения между США и Пакистаном все больше ухудшаются, у Вашингтон возможно не остается другого выбора, но по-видимому это точно вариант «из огня да в полымя».

Кроме этого есть нестабильный Кыргызстан. Без проведения быстрых, реальных и исчерпывающих мер по устранению ущерба, нанесённого этническими погромами в южной части страны, существует опасность ещё одного витка массового насилия в стране. Ультранационалистический мэр Оша, Мелиз Мырзакматов, который ранее утверждал, что приказы Бишкека не распространяются на южный город, а теперь вслух размышляет о создании муниципальной полиции независимой от министерства внутренних дел, несомненно, и дальше в 2012 году сделает из центрального правительства мишень для своих атак.

Бурунди

Обнадёживающие заявления правительства в Бужумбуре кажутся пустым звуком, так как окончание Арушского согласия, завершившего гражданскую войну 2000 года, накладывается на ухудшающийся политический климат, который последовал за бойкотом выборов 2010 года, и всё это способствует эскалации насилия и уменьшению безопасности. В настоящий момент элементы мирного соглашения демонтируются один за другим. Не особенно скрываемая борьба между оппозицией и правящей партией, в сочетании с усилением правительством репрессий, уносят всё больше жертв, начиная с выборов 2010 года. Независимые средства массовой информации подвергаются преследованиям со стороны властей, которые, как утверждают, вводят в практику заказные убийства. В то же время, коррупция в государстве находится на подъёме, показатели качества государственного управления находятся за красной чертой, а социальная напряжённость растет, одновременно с ухудшением условий жизни из-за роста цен на основные сельскохозяйственные товары. Если правительство не предпримет мер по обращению вспять этих тенденций, то Бурунди может оказаться на грани новой гражданской войны в 2012 году.

Демократическая Республика Конго

Жозеф Кабила был переизбран президентом и официально приведён к присяге, но это вряд ли удовлетворит его политических оппонентов, в частности, сторонников кандидата от оппозиции Этьена Чисекеди. Голосование прошло с серьёзными нарушениями: сообщалось о заранее заполненных бюллетенях, запугивании избирателей, насилии на ряде участков, повсеместной плохой организации (выборов) и о подделке результатов голосования. Избирательная комиссия и Верховный Суд тоже заполнен сторонниками Кабилы, что обесценивает выносимые ими решения в глазах разъярённой оппозиции, которые в течении следующих пяти лет могут остаться на обочине, если результаты выборов в законодательные органы будут тоже подделаны.

Противостояние на выборах — признак более крупных тенденций. За свои пять лет нахождения у власти Кабила заставил работать многие государственные институты в свою пользу, оставив для оппонентов немного возможностей для мирного рассмотрения жалоб. Международные игроки также тихо отошли от конголезских дел. Несмотря на значительное присутствие в Конго сил ООН, а также участие стран-доноров, таких как США и Великобритании совместно с Европейским Союзом, мало что было сделано для того, чтобы предотвратить узурпацию власти Кабилой.

Так как призывы к рассмотрению вопроса в международных инстанциях были проигнорированы в Киншасе и большинстве западных столиц, избирательная комиссия Конго, по видимому, не в состоянии добиться того, чтобы к результатам выборов сохранилось хоть какое-то доверие. Незаконный мандат Кабилы угрожает не только миру и стабильности в Конго. Слабая международная реакция на прошедшие с нарушениями выборы и молчаливое согласие региональных лидеров с их результатами не сулит ничего хорошего для демократии всего континента. Если бы только Африканский союз отреагировал на украденные выборы возмущением, с которым союз реагирует на перевороты — ведь оба эти способы смены власти в равной степени неконституционны — то политики, по крайней мере, подумали бы дважды, прежде чем мошенничать.

Кения—Сомали

Пока ещё рано говорить, удастся ли Кении в недавно начатой военной кампании на юге Сомали победить Аль-Шабааб – группу исламистских боевиков, которая образовалась при расколе Союза исламских судов, контролировавшего большую часть юга Сомали в течение ряда лет последнего десятилетия – или, в конечном счёте, кампания перерастёт в затяжной и кровавый конфликт. Но теперь, когда Кения станет участником миссии Африканского Союза в Сомали, похоже, что она останется там на весь срок. Её длительное присутствие в южных районах Сомали может быть очень непопулярным и риски для внутренней стабильности в Кении весьма велики. После начала кампании в середине октября, Аль-Шабааб немедленно пригрозила, что будет атаковать в ответ. Нужно воспринимать всерьез возможность кампании террора, которую может начать Аль-Шабааб, что вызывает ощутимое чувство беспокойства в Найроби. В конце октября в столице Кении организация провела два теракта с использованием гранат, причем цели были кенийские, а не западных стран. За участие в теракте член группы Аль-Шабааб был заключён в тюрьму. С тех пор произошёл ряд инцидентов на границе с Сомали.

В Кении живет значительное число этнических сомалийцев, но большую часть населения составляют мусульмане, большинство из которых критически относятся к военной кампании, начатой правительством в Сомали. Их критика становится еще резче из-за участия страны в ведущейся Западом войной с террором. Существует значительный риск того, что военная кампания усугубит и без того вызывающую тревогу радикализацию Кении, особенно если она закончится скверно и приведет к росту числа жертв среди гражданского населения.

В ответ на угрозу нападения Аль-Шабааб на кенийскую территорию, кенийское правительство провело массовые зачистки в области проживания этнически-сомалийского большинства, стремясь вычислить сторонников Аль-Шабааба. Хотя полиция и службы безопасности в основном продемонстрировали сдержанность, местные лидеры на северо-восточной границе уже обвинили военных в чрезмерном применении силы. Их ждет настоящая проверка на прочность, если Аль-Шабааб осуществит крупное нападение в Кении. Есть опасение, что это послужит толчком для драконовского подавления этнических сомалийцев в Кении, что приведёт к тяжёлым последствиям для межобщинных отношений и социальной сплочённости и гармонии, особенно накануне всеобщих выборов в этом году, первых после вызвавших широкое этническое насилие выборов 2007 года.

Венесуэла

Количество убийств в Венесуэле самое высокое в Западном полушарии — вдвое больше, чем в Колумбии и в три раза больше, чем в Мексике — хотя этот факт в основном остается вне поля внимания мировой общественности. Их количество росло ещё до того, как Уго Чавес пришёл к власти. Но за 12 лет его правления их число выросло с 4550 в 1998 году до 17600 в прошлом году. Жертвами являются преимущественно бедные молодые люди – убитые за мобильный телефон, попавшие в перестрелки между бандами или убитые даже силами безопасности в ходе внесудебных расправ.

Криминальное насилие пока ещё не пронизало всю политику страны. Но в преддверии президентских выборов следующего года есть зловещие признаки. Власти сами вооружили местное гражданское ополчение, чтобы по их словам «защитить революцию». До сих пор им не удалось справиться с коррупцией в рядах сил безопасности или с их причастностью к преступлениям. Оружие легко доступно — согласно сообщениям, в стране с населением всего в 29 миллионов человек циркулирует 12 миллионов единиц оружия. Безнаказанность является основной движущей причиной насилия, наряду с разрушаемой беспрерывными атаками со стороны правительства независимостью судебной системой. Согласно некоторым оценкам менее одного из десяти проводимых полицией расследований заканчивается арестом.

Пока ещё не ясно, кто столкнётся с Чавесом в борьбе за пост президента. Нам также не известна, какова будет свобода политического маневра для кандидатов, у которых будет возможность бороться за пост президента. Но принимая во внимание ухудшающееся здоровье президента, (что делает ситуацию в значительной степени неясной), открытую вражду, существующую между ним и некоторыми лидерами оппозиции, поляризацию общества в Венесуэле, количество оружия на руках, и нехватку надежных механизмов урегулирования конфликтов на уровне государственных органов, следующий год может действительно оказаться непростым.

Теперь хорошие новости. Вот две страны, которые в 2012 году выглядят довольно позитивно.

Тунис

Победа умеренно-исламистской партии «Ан-Нахда» на октябрьских выборах является победой демократии. Конечно, никто не будет недооценивать проблемы, которые всё ещё стоят перед нацией. Существует постоянная угроза насилия, будь то со стороны агентов-провокаторов, изо всех сил стремящихся дискредитировать «Ан-Нахда», или более радикальных салафитов, которых победа «Ан-Нахда» вывела из игры. Или насилие может вспыхнуть в больших и малых городах во внутренних районах страны, населенных рабочими, которые в значительной степени отодвинуты на задний план с момента падения президента Зин эль-Абидин Бен Али, и где экономические и социальные условия, а также ситуация с безопасностью продолжают ухудшаться. Небольшие остатки старого режима в министерствах и Учредительном Собрании хоть и слабы, но могут играть деструктивную роль. Тем временем, складывается впечатление, что новые бизнес элиты быстро перенимают порочную практику ведения дел своих предшественников. Новому правительству придётся быстро двигаться от прений по поводу деталей смены власти — полномочий премьер-министра, конституционной реформы и новых выборов — и сосредоточиться на превращении экономического спада в стране в подъем, борьбе с коррупцией и безработицей.

Тем не менее, состоялись первые свободные и конкурентные выборы после наступления «Арабской весны» — на относительно прозрачной основе и в атмосфере энтузиазма — и тунисцам уже есть чем гордиться. Если относительная стабильность и очевидный прогресс в стране смогут стать маяком для остального региона в целом, это будет неплохо.

Мьянма

Обязательства правительства по проведению реформе настоящее время выполнены: военные ушли с переднего края политики; самая передовая фигура оппозиции Аун Сан Су Чжи была освобождена, она взаимодействует с правительством на самом высшем уровне и намерена баллотироваться на выборах, были освобождены также многие другие политические заключённые; в парламенте происходят живые дебаты, которые даже транслируются по телевидению, а также разблокированы некоторые ранее запрещённые веб-сайты. Для этой многострадальной страны есть большая возможность того, что позитивные тенденции сохранятся в 2012 году.

Внешнему миру, особенно Западу, нужно отреагировать своим дальнейшим участием и отменой контр-продуктивных санкций, которые причиняли вред гражданским лицам, не ослабляя при этом власть хунты. Государственный секретарь США Хиллари Клинтон посетила Мьянму в начале декабря, что было верным шагом в нужный момент, но этого недостаточно. Следующие ключевые шаги для смягчения режима включают освобождение всех политических заключенных, принятие нового закона о СМИ, который сократил бы цензуру и подписание соглашения о прекращении огня с вооружёнными этническими группами, что было бы важным шагом на пути к прекращению злоупотреблений со стороны военных в этих приграничных конфликтах.