Перевод осуществлён Клубом «Суть Времени» 

Гадаете, зачем Хилари Клинтон сейчас находится в Мьянме? Подскажу: это касается Китая.

Госсекретарь США Хилари Клинтон находится в Мьянме - в поездке, которую называют ошеломляющим прорывом в двусторонних отношениях и знаком того, что в итоге отверженное государство Юго-Восточной Азии, возможно, готово присоединиться к международному сообществу после двух десятилетий изоляции. Аналитики говорят, что это победа многострадальных сил добра и демократии над жестокой и своекорыстной военной хунтой. Однако истина гораздо сложнее.

В западных СМИ распространено мнение, что мьянманские выборы в ноябре 2010 года, может, и были фальсифицированы и признаны недействительными, но, тем не менее, повлекли за собой беспрецедентные изменения политического курса и новые инициативы. Свежеизбранного президента Теин Сеина даже окрестили «Горбачёвым Мьянмы» за его дерзкие, на вид, шаги на пути к открытости и к уважению (хотя бы некоторых) демократических ценностей. Он общался с Аунг Сан Cуу Кий, символом продемократического движения, были освобождены политические заключённые, была ослаблена цензура СМИ. Поэтому Х. Клинтон и заявила, что сейчас самое время посетить Мьянму, чтобы «способствовать дальнейшим преобразованиям».

Но визит госсекретаря США касается отношений Мьянмы с Китаем и Северной Кореей не меньше, чем её нерешительного прогресса в области демократии и прав человека.

Если верить западным обозревателям, последние события в Мьянме отражают борьбу за власть между «расположенными к реформам умеренными» и «сторонниками жёсткой политики» среди правительства и военных, которые до сих пор это правительство контролируют.

Политическая реальность же намного запутаннее.

В августе-сентябре 1988 года Мьянма увидела самые многочисленные и широко распространённые продемократические демонстрации в новейшей истории Азии. Фактически в каждом большом городе, в каждом городке и в каждой крупной деревне по всей стране прошли стачки и протесты против военной диктатуры, которая держала Мьянму в ежовых рукавицах с 1962 года, когда армия захватила власть и упразднила демократическую конституцию страны. Суу Кий, дочь Аунг Сана, лидера движения за независимость Мьянмы, как раз в это время оказалась в стране (тогда она жила в Англии), и люди обратились к ней за руководством. Позже она появилась в качестве основного лидера продемократического движения Мьянмы.

Но правительство не пало. Оно отступило на второй план, а 18 сентября 1988 года вмешались военные - не для захвата власти, которая и так уже была у них, а для укрепления строя, потрясённого народными протестами. Результатом была жестокая резня. Пулемётным огнём уничтожались тысячи демонстрантов, расстреливали протестующих, взятых под арест, а тюрьмы были заполнены людьми всех возрастов и профессий.

Не удивительно, что западные страны, ведомые Соединёнными Штатами, осудили эту бойню. Позже к мьянманским властям были применены санкции - нерешительные и почти (или даже совсем) не оказавшие влияния на внешнюю торговлю страны. И всё же наложенные санкции превратили Мьянму в международного изгнанника и ограничили ей доступ к финансированию ООН и международным кредитным организациям.

Китай, который давно жаждал заполучить мьянманские леса, богатые залежи руды и природного газа, а также гидроэлектроэнегетический потенциал, в полной мере воспользовался преимуществами сложившейся ситуации. Фактически он явно выказал свои намерения ещё в сентябрьском номере «Пекин ревю» (Beijing Review) за 1985 год - официально одобренном новостном журнале, являющемся рупором правительства.

Статья бывшего заместителя министра связи Пан Ки, озаглавленная «Благоприятная возможность на Юго-западе: экспертное мнение», в общих чертах наметила возможности обеспечения торгового выхода внутриконтинентальных южных китайских провинций Юньнань и Сычуань к Индийскому океану через Мьянму. Также в качестве вероятных каналов китайского экспорта в статье упоминались река Иравади и бирманские железнодорожные станции снабжения Мьичина и Лашио на севере и северо-востоке. Впервые китайцы обрисовали свои планы в отношении Мьянмы и экономические причины, по которым она для них так важна.

Ранее Китай поддерживал Коммунистическую партию Мьянмы и другие повстанческие группировки, но после смерти Мао Цзэдуна в 1976 году и прихода к власти Дэн Сяопина внешняя политика Пекина изменилась с содействия революционным движениям в стране на развитие торговли. Именно тогда - пусть и весьма осторожно - китайскими властями впервые был объявлен новый курс по отношению к Мьянме.

Первое соглашение о торговле в пределах приграничной полосы Мьянма и Китай подписали в начале августа 1988 года, за несколько дней до того, как восстание началось всерьёз. После разгрома мятежа и наложения санкций Китай быстро занял освободившееся пространство - и стал главным внешним торговым партнёром Мьянмы. Он помог улучшить ветхую инфраструктуру страны, а также поставил огромное количество военного снаряжения. За 10 лет, прошедших после кровавых побоищ, Китай экспортировал в Мьянму военное оборудование общей стоимостью более 1,4 млрд. долларов. Кроме того, он помог реконструировать мьянманские военно-морские сооружения в Индийском океане. В ответ хунта предоставила Пекину доступ к разведданным, которые получали войска связи бирманского военно-морского флота на ключевых морских путях перевозки нефти - с помощью оборудования, поставленного Китаем. Стратегический баланс сил в регионе был нарушен в пользу Китая.

Но серьёзная разработка ресурсов началась позже, и ещё какая! Проект строительства нефте- и газопроводов был утверждён Национальной комиссией по развитию и реформам Китая в апреле 2007 года. В ноябре 2008 г. Китай и Мьянма одобрили прокладку нефтяного трубопровода стоимостью 1,5 млрд. долларов и трубопровода для природного газа стоимостью 1,04 млрд. долларов. В марте 2009 г. Китай и Мьянма подписали соглашение о постройке трубопровода для природного газа, а в июне - для неочищенной нефти.

Церемония торжественного открытия, отмечающая начало строительства, состоялась 31 октября 2009 года на острове Мадай, расположенном на западе Мьянмы. Газопровод от Бенгальского залива до Куньмина, округа в китайской провинции Юньнань, будет дополнен нефтепроводом, который позволит китайским кораблям, везущим нефть, импортированную из стран Ближнего Востока, огибать перегруженный Малакский пролив. А в сентябре прошлого года Китай согласился предоставить Мьянме беспроцентные займы общей суммой 4,2 млрд. долларов на 30 лет для финансирования проектов гидроэнергетики, строительства автомобильных и железных дорог, а также на развитие информационных технологий.

Санкции Запада ни экономически, ни стратегически не толкали Мьянму «в объятия китайцев», как доказывали многие иностранные обозреватели. Но западная политика определённо облегчила для Китая реализацию его намерений в отношении Мьянмы. Что в свою очередь послужило причиной пересмотра Западом своей мьянманской линии поведения - в то самое время, когда растущая зависимость страны от Китая внезапно вызвала испуг у военного руководства Мьянмы. Стратегические интересы США были обрисованы уже в июне 1997 года в статье американского специалиста по безопасности и бывшего аналитика ЦРУ Марвина Отта в «Лос-Анджелес таймс». Отт сделал вывод, что «Вашингтон может и должен по-прежнему придерживаться откровенно осуждающей позиции относительно насилия [в Мьянме]. Но нельзя забывать и про интересы безопасности, так же как и другие национальные интересы... пришло время всерьёз задуматься об альтернативах».

Но сменить курс оказалась не так просто. В начале 2000-х годов выяснилось, что Мьянма и Северная Корея установили стратегическое партнёрство, - и Вашингтон встревожился. Северная Корея предоставляла Мьянме специальные знания о прокладке туннелей, а также тяжёлое вооружение, установки радиолокации и воздушной защиты и якобы, по словам западных и восточных разведок, даже ракеты и технологии, имеющие отношение к ядерному оружию. Самое время было сменить колею и начать «договариваться» с бирманским руководством, которое всё равно, казалось, было полно решимости сохранить власть любой ценой, невзирая на последствия.

Мьянманские выборы в 2010 году стали именно тем удобным случаем, необходимым Вашингтону, -- и не важно, насколько они были мошенническими. Неожиданно у Мьянмы появилось новое лицо, и теперь страной управляла конституция, а не хунта. Идеальный момент для того, чтобы мьянманским генералам начать обольщающее наступление на Запад, а США и другим западным странам - запустить процесс ослабления напряжённости, а также отдаления Мьянмы от Китая и Северной Кореи. Вряд ли визит Клинтона в Южную Корею прямо перед посещением Мьянмы - простое совпадение. Поскольку в кругах органов безопасности уже больше года известно: Соединённые Штаты желают, что бы Южная Корея переманила Мьянму к себе и увела от военного сотрудничества с Северной Кореей. Считается, что Южная Корея, будучи значительно богаче Северной, сможет оказать Мьянме содействие более полезное.

В это же время многие решительно националистические бирманские военные офицеры стали недовольны обременительной зависимостью своей страны от Китая, а также и бесконтрольной иммиграцией китайских подданных в северные районы Мьянмы. Первый удар Китай получил в октябре 2004 года - был уволен тогдашний первый секретарь и бывший глава разведки генерал-лейтенант Кхин Ниунт. Поначалу китайцы отказывались верить, что их человека в Мьянме, Кхин Ниунта, просто выгнали. И как посмели генералы выступить против личности, настолько ключевой для взаимоотношений? Тем не менее, обе стороны сумели сгладить инцидент, и двусторонние отношения, похоже, возвращались в норму. Затем, в 2009 году, бирманские войска вошли в область Коканг на северо-востоке, вытеснив более 30 тысяч беженцев - как граждан Китая, так и местных, этнических китайцев - за границу, обратно в Китай.

А Китай всё не мог уразуметь - до 30 сентября текущего года, когда Теин Сеин объявил, что профинансированный Китаем гидроэлектроэнергетический проект стоимостью 3,6 млрд. долларов на севере страны приостановлен. Планировалось, что плотина затопит территорию Мьянмы, по площади превышающую Сингапур, однако 90% электричества будет экспортироваться в Китай. Тогда Пекин пригрозил судебным разбирательством против бирманского правительства за нарушение условий договора. Что и стало последней каплей. Сегодня очевидно, что китайско-бирманские отношения уже никогда не будут прежними.

Дабы укрепить позицию по отношению к Китаю, Мьянма всё больше отклоняется в сторону своих партнёров из Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), которую Мьянма должна возглавить в 2014 году. Ещё более знаменательно, что генерал Мин Аунг Хлайнг, назначенный в марте главнокомандующим мьянманскими войсками, отправившись в середине ноября в свою первую зарубежную поездку, посетил не Китай, а его векового противника - Вьетнам. Мьянма и Вьетнам разделяют страх перед своим общим мощным северным соседом, поэтому разумно предположить, что Мин Аунг Хлайнгу было что обсудить с принимающей вьетнамской стороной.

Однако стратегические перемены в Мьянме произошли не сразу. В том же году, в котором Кхин Ниунт был снят с поста, исследователь Мьянманской военной академии подполковник Аунг Киав Хла составил важный документ. Эта совершенно секретная диссертация, озаглавленная «Изучение связей между Мьянмой и США», на 346-ти страницах обрисовывает политические установки, которые внедряются сейчас для улучшения отношений с Вашингтоном и уменьшения зависимости от Пекина. Установление строя, более терпимого, чем допускала прежняя хунта, упростило для бирманских военных введение нового политического курса, а также принятие его международным сообществом всерьёз.

В итоге отношения с Соединёнными Штатами действительно улучшаются, причём именно теми путями, которые Аунг Киав Хла предложил в 2004 году. И хотя права человека и демократия признаются только на словах, похоже, нет сомнений, что отношения Мьянмы с Китаем - как и с Северной Кореей - станут первым пунктом повестки дня Х. Клинтон при посещении Мьянмы на этой неделе. Во время ноябрьского визита в Канберру президент США Барак Обама заявил: «Своим посещением этой страны я даю ясно понять, что Соединённые Штаты усиливают свою активность в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Соединённые Штаты - тихоокеанская держава, и мы отсюда не уйдём». Однако тут же добавил: «Представление о том, что мы боимся Китая, ошибочно. Представление о том, что мы стремимся вытеснить Китай, ошибочно».

Это заявление было таким же убедительным, как и уверения Теин Сеина, будто проект плотины на севере он временно приостановил потому, что озаботился «желаниями народа».

Давние противники, Мьянма и США, в борьбе за власть и влияние в Юго-Восточной Азии могут в итоге оказаться по одну сторону баррикад. В будущих отношениях между Китаем и Мьянмой определённо можно ожидать разногласия, а то и враждебность. И ни в Соединённых Штатах, ни вообще на Западе на Мьянму уже не будут смотреть как на отверженное государство, которое необходимо осудить и изолировать.

В любом случае, не следует ожидать, что всё будет гладко. Десятки лет противоборства и взаимных подозрений никуда не делись. Да и непоколебимая позиция Вашингтона в вопросах прав человека и демократии усложнит дела для мьянманских правителей, которые до сих пор испытывают неловкость и проявляют нежелание отказаться от полного контроля. И наконец, ещё есть Китай. Хотя Мьянма и довольна возможностью скорого уменьшения необходимости опираться на влиятельного северного соседа, но с учётом стольких десятилетий тесных связей и настоящих, реально существующих и находящихся в процессе реализации, проектов отношения с Пекином далеко не мертвы.