RSS
Материал подготовлен клубом «Суть времени»
Долгожданный отчёт Независимой следственной комиссии по Бахрейну (НСКБ) был опубликован 23 ноября
В этом отчете Председатель комиссии Шериф Бассиуни подверг острой критике действия правительства и спецслужб Бахрейна. В телевизионном обращении в присутствии короля Хамада ибн Иса аль-Халифа Шериф Бассиуни заявил, что бахрейнские власти использовали пытки и насилие в ходе подавления протестов, прошедших в этом году. Он указал на безответственность, царившую среди служб безопасности во время чрезвычайного положения, введенного с марта по июнь, и обвинил неназванных чиновников в нарушении законов, направленных на защиту прав человека. Далее он жёстко раскритиковал практику ночных арестов людьми в масках и выбивания признательных показаний, часто под физическим или психологическим давлением, и выразил протест против использования особых военных судов, судивших арестованных. Отдельно но отметил, что НСКБ считает, что большинство протестов не выходило за рамки всеобщих прав граждан на протесты и что комиссия не нашла никаких свидетельств причастности к протестам Ирана.
В ответ король обещал создать специальную комиссию для реализации рекомендаций НКСБ, включающих стратегию национального примирения и создание комиссии по расследованию гибели во время восстания, начавшегося в феврале, более 45 человек. Признавая недостатки в министерствах, он заявил, что доклад предлагает новую отправную точку в долгом процессе восстановления Бахрейна, и призвал к национальному единству. Король также обещал, что военные суды больше не будут судить гражданских лиц, и обещал уволить чиновников, виновных в нарушениях прав человека.
Публикация выводов комиссии ещё раз подчеркнула расхождение во взглядах на подавление демократического движения в Бахрейне. Призванная поставить точку в беспорядках, происходивших с февраля по июнь, публикация отчёта происходила на фоне возобновления насилия и смерти двух граждан Бахрейна при подозрительных обстоятельствах. Отчёт НКСБ имел и международное значение, поскольку администрация Обамы связала его с заключением (или не заключением) контракта на продажу Бахрейну вооружений на общую сумму в 53 миллиона долларов США. Таким образом, за несколько дней до публикации отчёта правящая семья аль-Халифа попыталась спасти ситуацию перекладыванием вины на 20 сотрудников службы безопасности низкого ранга.
Комиссия была учреждена 29 июня королём Хамадом для «расследования инцидентов» в феврале и мае и их последствий. Комиссия не была беспристрастным органом, созданным какой-либо международной организацией, такой как ООН: ее состав был определен Королевским судом, который также финансировал ее деятельность. В то же время и Бассиуни, и остальные четверо членов комиссии имели богатый опыт расследования нарушений прав человека и обвинений в совершении военных преступлений в бывшей Югославии, на Балканах, в Ираке. В ходе рассмотрения дел комиссия провела более 5000 опросов свидетелей, и составила список более чем 300 зарегистрированных случаев насилия, 64 из которых было предложено квалифицировать как пытки.
Тем не менее, у комиссии летом возникли проблемы, после того, как Бассиуни сделал ряд скандальных заявлений для СМИ. Это, вероятно, предопределило выводы Комиссии и освобождало высокопоставленных чиновников, включая членов правящей семьи, от ответственности за многочисленные произошедшие злоупотребления. Сделанное в июле заявление о том, что комиссия «не нашла доказательств систематического применения пыток» вызвало гнев в рядах Бахрейнской оппозиции, и послужило питательной средой для сомнений в беспристрастности комиссии. Поскольку настроения в Бахрейне радикализовывались в условиях продолжающихся протестных вспышек, сотни людей силой попытались прорваться в офис комиссии 15 августа для дачи показаний. Столкнувшись с огромным объемом свидетельств, комиссия решила отложить публикацию окончательного доклада на три недели (первоначально публикация отчета планировалось 30 октября).
Напряжение в Бахрейне возрастало в связи с продолжавшимися все лето и осень протестами. Спецслужбы обвинялись в смерти еще 6 человек, которые произошли уже после назначения Бассиуни, так как политика репрессий продолжалась. Еженощные протесты продолжились в деревнях по всему Бахрейну, и стали очевидными опасные разногласия между демонстрантами и проправительственными группами. Эти расхождения, с одной стороны, содержат религиозные нотки, поскольку службы безопасности безжалостно расправлялись с шиитской оппозицией, в то время как непоколебимые сунниты использовали государственные СМИ для нападок на предполагаемых предателей в своих рядах. Более 500 политических заключенных, в том числе ряд лидеров политической оппозиции, остаются в бахрейнских тюрьмах по приговору военных судов, а ранее в этом месяце, длительные сроки были вынесены группе из 20 врачей, арест и судебное преследование которых вызвали международную критику.
Хотя и бескомпромиссный по тону, отчёт НКСБ, тем не менее, имеет серьёзные недостатки. Он не содержит имён виновных в громких нарушениях прав человека. Масштаб и жестокость репрессий не могут быть просто списаны на действия 20 (якобы изменников) мелких чиновников, как это предложено сделать Бахрейнским правительством. С начала февраля более 45 человек убито, 1500 задержано, несколько тысяч уволено. Ответственность не может быть возложена только на тех, кто непосредственно виновен в злоупотреблениях; её должны также разделить те, кто отдавал приказы и руководил подавлением беспорядков. События в Бахрейне не происходили в абсолютном вакууме. Существующие доказательства указывают на цепочку принятия решений вплоть до старших членов правящей семьи, замешанных как в жестоком обращении с задержанными, так и в подстрекательских заявлениях, угрожающих демонстрантам расправами.
Важно, что произойдёт дальше. Чтобы достичь максимального эффекта в деле достижения примирения, рекомендации отчёта должны быть полностью реализованы, и, более того, должны неукоснительно выполняться высокопоставленными руководителями. Если же этого не произойдёт, то высшие чины спецслужб и министерств (а также, определённо, старшие члены правящей семьи) будут рассматриваться как стоящие над законом и обладающим иммунитетом. Хорошим примером тут является Министерство внутренних дел, выделенное в отчёте за систематическую жестокость в обращении и возглавляемое влиятельным членом правящей семьи, шейхом Рашидом ибн Абдула аль-Халифа. Даже если король Хамад и пообещал внести изменения в законы, призванные исключить повторение злоупотреблений, совершенно неясно, обладает ли он - или парламент Бахрейна, очищенный от оппозиции ещё с марта, - достаточным влиянием, чтобы сделать это.
Власть в правящей семье сместилась от короля и настроенного на реформы кронпринца к группе сторонников жёсткого курса, объединившихся вокруг премьер-министра, занимающего пост уже 40 лет, и главам служб безопасности. 16 февраля продемонстрировало относительное бессилие короля. В этот день спецслужбы организовали штурм Жемчужной площади, приведший к жертвам, на следующий день после того, как король в телевизионном обращении выразил сожаление о первых убийствах, произошедших 14 февраля. Дальнейшее развитие ситуации указывает на маргинализацию реформистского крыла семьи аль-Халифа, и скептики спросят, как и почему это должно измениться после отчёта. В этом контексте, нынешнее правительство должно приложить все усилия, чтобы убедить большинство населения, что оно может и хочет разорвать со своим недавним прошлым.
Даже если реформаторские элементы правящего класса сумеют восстановить контроль над ситуацией, они ничего не могли изменить в ходе событий непосредственно перед публикацией отчёта. Например, 19 ноября полицейский джип, как утверждается, сбил насмерть 16-летнего юношу, а позже траурное шествие на его похоронах было разогнано полицией при помощи слезоточивого газа. В день публикации отчёта утро было отмечено ещё одной «смертью на дороге», 44-летний мужчина погиб после того, как полиция выдавила» его с дороги на большой скорости. Власти назвали это дорожно-транспортным происшествием, но собравшиеся на месте происшествия протестующие были встречены слезоточивым газом и шумовыми гранатами. Неуклюжие акции вроде этой продолжают почти ежедневно подрывать доверие к правительству и спецслужбам.
Ясно, что в будущем Бахрейну предстоит решать чрезвычайно сложные задачи. События последнего года подорвали социальную сплочённость в этой маленькой стране. Более того, эти события нельзя рассматривать в отрыве от более глубоких процессов и тенденций в новейшей истории Бахрейна. Текущая вспышка волнений предшествовала началу Арабской весны, и поэтому не может быть списана на внешние причины, такие как преобразующее влияние Арабской Весны на людей, борющихся во всём регионе, или на предполагаемое вмешательство Ирана. Нет, волнения, начавшиеся в августе 2010, перед октябрьскими парламентскими выборами, отражают глубокие расхождения в представлениях о политической легитимности и справедливости правительства Бахрейна. Требования реформ со стороны оппозиции основано на существенных диспропорциях в распределении власти и уходит корнями в десятилетия политики неравного и избирательного развития.
Трудностей правительству добавляет тот факт, что бахрейнцы уже видели всё это: восстание в 90-х годах привело к всеобщей амнистии и политической открытости в 2001, как раз перед тем, как принятые меры сделали бессмысленными первоначальные обещания. События 2010-2011 знаменуют собой окончание этого цикла реформ и репрессий. Память о нём (а также о том факте, что многие из его участников сейчас находятся в тюрьме) делает более трудным завоевание народного доверия и политическое восстановление для следующей попытки национального примирения. Существует также опасность того, что отсутствие точек соприкосновения у сторон затруднит следующие шаги. Новые действующие лица появились на сцене, а именно молодёжное «движение 14 февраля», которое, вероятно, менее склонно к действиям в устаревших рамках «официальной оппозиции». Тем временем поляризация бахрейнского общества, в основном на религиозной почве, приводит к губительным последствиям, которые продолжают формировать противоречивые описания того, что же произошло в Бахрейне, и почему. Маловероятно, что сегодняшняя публикация отчёта способна хоть как-то изменить эту опасную ситуацию.
Кристиан Коутс Ульрихсен является научным сотрудником в Лондонской школе экономики и политических наук.
